當(dāng)前，內(nèi)江市教育用地存在嚴(yán)重供需矛盾，教育用地供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足教育需求。這個(gè)問題隨著省上對我市各縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展檢查評(píng)估而漸露水面，進(jìn)而成為我市教育戰(zhàn)線的熱門話題。
一、解決教育用地供需矛盾問題的迫切性
按照《四川省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），我市有70%左右的義務(wù)教育學(xué)校無法達(dá)到學(xué)校占地面積、體育運(yùn)動(dòng)場館面積和教輔用房面積三個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。盡管市中區(qū)、隆昌縣、威遠(yuǎn)縣于2016年之前通過義務(wù)教育均衡發(fā)展的國家級(jí)檢查，但是，教育用地不足問題依然嚴(yán)重。而東興區(qū)、資中縣于2017年下半年將面臨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的省級(jí)檢查、2018年將面臨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的國家級(jí)檢查。東興區(qū)和資中縣在后面的檢查中如果出現(xiàn)意外，將會(huì)給內(nèi)江市和四川省的教育事業(yè)發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。
另一方面，由于教育用地?zé)o法及時(shí)供應(yīng)，造成了現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校不得不以最大能力招生以滿足適齡兒童入學(xué)需求，形成了大量而嚴(yán)重的大班額現(xiàn)象。這嚴(yán)重影響了內(nèi)江市教師隊(duì)伍的士氣和教育質(zhì)量，繼而，大量優(yōu)質(zhì)生源流向其他地區(qū)以謀求優(yōu)質(zhì)教育。內(nèi)江市教育用地供需矛盾與內(nèi)江市教育質(zhì)量、內(nèi)江市生源形成了不良循環(huán)。
因此，加強(qiáng)教育用地規(guī)劃與利用以推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，成為我市面臨的緊迫問題。
二、教育用地供需矛盾問題的原因分析
我市教育用地供需矛盾問題，主要是教育用地規(guī)劃與利用環(huán)節(jié)存在一些不科學(xué)情況而導(dǎo)致的。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）教育用地規(guī)劃不符合《標(biāo)準(zhǔn)》。按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，“農(nóng)村小學(xué)1至3年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級(jí)學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿……人口相對集中的村寨，要設(shè)置村小或教學(xué)點(diǎn)；人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方，應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)”。但是，在新的發(fā)展規(guī)劃上，往往忽略了這個(gè)要求，把現(xiàn)在的村小用地，規(guī)劃成其他用地。不僅僅違背了《標(biāo)準(zhǔn)》要求，浪費(fèi)了現(xiàn)有村小的設(shè)施設(shè)備，還給現(xiàn)有村小義務(wù)教育均衡發(fā)展（改擴(kuò)建）帶來嚴(yán)重障礙。
（二）教育用地規(guī)劃不合時(shí)宜。已有的教育用地規(guī)劃是按照2011年社會(huì)發(fā)展需求設(shè)計(jì)的。當(dāng)時(shí)預(yù)測新城區(qū)擴(kuò)張速度較快，人口和適齡兒童增長速度相對緩慢。因此，部分教育用地規(guī)劃在荒無人煙的地方。但是，當(dāng)前社會(huì)形勢發(fā)生重大改變。二孩政策全面放開、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消除、城鎮(zhèn)化率不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)人口和適齡兒童增長速度保持了強(qiáng)勁勢頭，而房地產(chǎn)市場持續(xù)疲軟，支持發(fā)展的資金出現(xiàn)短缺，新城區(qū)擴(kuò)張速度減緩，人口密度不斷增大。這樣，本沒有規(guī)劃教育用地的片區(qū)，急需興建學(xué)校；本應(yīng)及時(shí)啟用的教育規(guī)劃用地，至今仍然是荒無人煙，連道路都未修通。
（三）已規(guī)劃的教育用地?zé)o法使用。部分已有的學(xué)校周圍，已經(jīng)規(guī)劃了大片教育用地，但是，由于種種原因，這些教育用地卻無法得到利用。其中，較為突出的原因是拆遷費(fèi)用昂貴。這些已規(guī)劃的教育用地難以得到落實(shí)。
（四）教育用地規(guī)劃協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。近年我市加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)綜合規(guī)劃。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)是根據(jù)自身需要單方面設(shè)計(jì)的，規(guī)劃時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未與住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、教育局等部門聯(lián)合深入?yún)f(xié)調(diào)，而教育用地專業(yè)規(guī)劃也往往未能全面征求其他部門的意見。這導(dǎo)致了多方對教育用地的規(guī)劃出現(xiàn)錯(cuò)位。
（五）教育用地利用協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。教育用地占據(jù)一定的用地指標(biāo)。但是，多年來，我市偏重商業(yè)、企業(yè)、工業(yè)和房地產(chǎn)的發(fā)展，把大部分用地指標(biāo)都向這幾個(gè)方面傾斜，導(dǎo)致教育建設(shè)用地艱難，已規(guī)劃的教育用地?zé)o法及時(shí)、充分利用。
三、化解教育用地供需矛盾的建議
（一）各級(jí)政府及政府組成部門要高度重視教育事業(yè)發(fā)展
教育事業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的起搏器，作為文化傳承的中轉(zhuǎn)站，作為人類成長的第一個(gè)公共空間，作為重要的民生工程，請各級(jí)政府及政府組成部門給予高度重視，積極應(yīng)對并努力解決內(nèi)江市教育用地供需矛盾問題。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要及時(shí)調(diào)整城市建設(shè)規(guī)劃
這兩年社會(huì)發(fā)展形勢出現(xiàn)極大改變。根據(jù)以前社會(huì)發(fā)展情況對當(dāng)前和以后教育用地的預(yù)測，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的教育需求。因此，教育局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的教育需求，對城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。在需要興建學(xué)校的地方重新規(guī)劃教育用地；在無法征地拆遷的情況下，重新規(guī)劃新的教育用地。
（三）各級(jí)政府及政府組成部門加強(qiáng)教育用地保護(hù)
一方面，在一定時(shí)間段內(nèi)江，對教育建設(shè)所需要的用地指標(biāo)給予一定的傾斜，使我市兩區(qū)學(xué)校占地面積、體育運(yùn)動(dòng)場用地面積和教輔用房面積三個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》要求，以迎接省級(jí)檢查和國家級(jí)檢查。
另一方面，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置學(xué)校的指標(biāo)和要求，無條件地保護(hù)現(xiàn)有的教育用地，保證正在利用的教育用地不因任何理由而遭到侵蝕。
（四）各級(jí)政府及政府組成部門要加強(qiáng)相互之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各級(jí)政府及政府組成部門在教育用地規(guī)劃和利用方面，應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順協(xié)調(diào)機(jī)制，使得教育用地規(guī)劃以片區(qū)教育需求為導(dǎo)向，專業(yè)規(guī)劃、綜合規(guī)劃和國土規(guī)劃多規(guī)統(tǒng)一，減少教育用地規(guī)劃無法滿足片區(qū)教育需求和多規(guī)混亂造成的調(diào)規(guī)內(nèi)耗，加強(qiáng)教育用地規(guī)劃的科學(xué)性和提高教育用地利用的有效性。